近日，欧盟委员会发布了欧盟初创企业和扩大规模战略，即“选择欧洲：从初创到壮大”战略，旨在使欧洲成为全球技术驱动型公司创业和发展的理想之地。该战略与冯德莱恩主席提出的“选择欧洲”倡议不谋而合，促使欧洲采取统一的方法来吸引和留住人才，从而提升欧洲的整体竞争力。
初创企业和规模化企业对欧洲未来推动创新和可持续增长，创造高质量的就业岗位，吸引投资并减少战略依赖至关重要。尽管具备坚实的基础，许多企业在将创意从实验室推向市场或在欧盟内实现规模扩张等方面举步维艰。
为应对挑战，该战略将为企业从起步到扩大规模，再到成熟并在欧盟取得成功的整个生命周期提供支持，并提出在五个关键行动计划：
一是营造创新友好型环境。如单一市场战略所述，初创企业和规模化企业需要的是减轻行政负担，以及在整个市场中使用更简单、更具支持性的规则。欧盟委员会提议建立欧洲第28号制度，通过解决破产、劳动和税法等领域的关键问题，简化规则并降低失败成本。“欧洲商业钱包”将通过统一的数字身份，使所有市场主体能够在整个欧盟范围内与公共管理部门实现无缝数字化互动。即将出台的《欧洲创新法》将通过推广“监管沙箱”机制进一步支持创新。
二是推动更好的融资。初创企业和规模化企业需要更多融资，更一体化的欧盟风险投资（VC）市场，以及更多欧洲机构投资者的参与。“储蓄和投资联盟”倡议将是欧盟释放更多融资和投资机会对这一倡议进行补充。该战略旨在简化欧洲创新理事会的流程，扩大其规模，吸引更多投资基金，以帮助弥合企业的融资缺口。同时，制定一项自愿性质的“欧洲创新投资协定”，动员大型机构投资者投资欧盟基金、风险投资基金和未上市的规模化公司。
三是支持市场采纳和扩张。初创企业和规模化企业需要更快的从实验室走向市场。该战略引入了实验室到独角兽计划，包括建立欧洲初创企业和规模化企业中心枢纽，以帮助连接欧盟各地的大学生态系统，包括在知识产权（IP）商业化和创建衍生产品时，为学术机构及其发明人提供许可、版税和收益分配以及股权参与的支持，同时提供知识产权相关规则的国家援助指南。
四是吸引和留住顶尖人才。为了保留和吸引顶尖人才，该战略引入了“蓝地毯”倡议，主要侧重于创业教育、员工股票期权相关的税务问题以及跨境就业。欧盟委员会还将推广蓝卡指令，并鼓励成员国为非欧盟创始人设立快速通道机制。
五是便利基础设施、网络和服务的获取。初创企业和规模化企业需要缩短上市时间并加速商业化进程。该战略提议通过《工业用户准入**》，简化并协调初创和规模化企业在获取技术与科研基础设施方面存在的差异。
后续，欧盟委员会将使用全球关键绩效指标来检测战略实施进展，并将在2027年底前报告该战略的实施情况。
来源：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_1350
