【转载|中东欧研究】2024年初的捷克政治事件：加强与美国合作、宪法法院纠纷、加入欧元区的讨论
发布者：胡文静发布时间：2024-05-21浏览次数：12
概要
周报分析了年初几周内捷克发生的主要政治事件。特别关注捷克历史性的军事招标，美国因此获益；同时，战略能源招标将一家美国公司排除在外。作者从国防和能源政策角度，同时基于捷美关系对上述事件进行了分析。本文还介绍了一起政治法律评判，借此确立了未来政治家应遵守的一般规定。最后，研究讨论了未来捷克加入欧元区的问题。1 月，捷克国内政坛发生了一系列意义深远的重大事件。首先是捷克政府签署了购买美国 F-35 飞机的协议，这是捷克金额最大的一次军购招标。其次，捷克还完成了建造核反应堆的能源项目招标。政府表示捷克可能将建造四个核反应堆。美国西屋电器公司（American Westinghouse）因未能满足招标要求，被排除在外。再次，捷克还对养老金问题做出了判决，这是政府与反对派之间争论的焦点，但最终捷克驳回了反对派的**。最后，关于加入欧元区的政治讨论，引发内阁争议。现任政府内阁面临着自任期开始以来最严重的内部不稳定和冲突。捷克对美关系最近飘忽不定，体现在有关国家安全和国家利益领域里的两次战略招标。1月29日，捷克国防部长亚娜·切尔诺霍娃（Jana Černochová）与美国大使比扬·萨贝特（Bijan Sabet）在布拉格签署了关于F-35飞机的采购协议。据官方报道，由于美国大使劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）的健康问题，该协议未能在华盛顿签署。捷方承诺购买 24 架美国战机，将于 2029 年至 2035 年间交付。政府将支付 1500 亿捷克克朗（超过 60 亿欧元）。据称，2034 年之前，这笔费用约占年度国防预算的 7.3%，2034年之后将占 2.0-3.0%。捷克政府预计新型美国战机将服役到 2069 年，取代 14 架租赁的 JAS-39 鹰狮 战机，之后还将取代 L-159 ALCA 战斗机。该合同还包括其他项目，将由洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin）和普惠公司（Pratt & Whitney）联合实施，捷克的 13 家公司和大学也将参与其中。这些项目包括联合研发、部件生产、飞行员培训和飞机维修等。捷克政府认为，购买第五代战机是维持和加强捷克防御能力的唯一途径。尽管美国战机价格昂贵，但18 个国家都在购买美国战机，它们分别是澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、德国、以色列、意大利、日本、荷兰、挪威、波兰、韩国、新加坡、瑞士和英国。希腊也正在采购谈判中。预计未来欧洲将拥有多达 600 架 F-35 战机，这有助于提高互操作性和效率。捷克政府和总参谋部希望美国战机成为捷克国防和武装部队的支柱，因为它们能够履行包括防空作战和无线电定位在内的多项职能，促使军事系统和武装部门达成一体化目标。然而，购买美国战机的决定在政治上未能达成一致。捷克最大的反对党ANO党批评战机价格过高，认为这与捷克政府的紧缩措施和限制性财政政策严重不符。前国防部长卢博米尔·梅特纳尔（Lubomír Metnar）也认为，政府在没有详细了解的情况下就做了决定，并且未能获得有竞争力的报价。此外，瑞典在 JAS-39 鹰狮飞机上有开展进一步合作的意向，北约也不需要进行如此大规模的美国战机采购。反对党领袖、前总理安德烈·巴比什（Andrej Babiš）认为当前捷克政府的决定很愚蠢，社民党对此也持批评态度，长期以来其对购买美国战机的立场一直是消极的，赞成与瑞典合作并使用鹰狮战斗机。理由很简单，因为鹰狮战斗机的寿命才刚刚过半，必要时还可以进行现代化升级。然而，现捷克总统彼得·帕维尔（Petr Pavel）、众议院议长马尔凯塔·佩卡洛娃·阿达莫娃（Markéta Pekarová Adamová）和参议院外交、国防与安全委员会主席帕维尔·菲舍尔（Pavel Fischer）都赞成与美国达成购买协议。2024年1 月 31 日，捷克政府向公众通报了杜科瓦尼（Dukovany）核电站核反应堆建设的招标情况。筹备过程已持续数年。总体而言，核能在捷克广受欢迎，仍是重要的能源来源。2022 年，41% 的捷克能源依靠核电站生产，54% 的能源来自煤炭（48%）和天然气（6%）和其他可再生能源。有趣的是，可再生能源的比例在过去几年内有所下滑。2015 年，可再生能源占比为 12%，煤炭和天然气占 55%，核能占 33%。因此，捷克的能源结构与欧盟大不相同。2021 年的统计数据显示，大部分能捷克源来自核能（25%）、天然气（20%）、煤炭（14%）、水（13%）、风能（13%）和太阳能（6%）。在保加利亚、捷克、爱沙尼亚、德国和波兰，煤炭仍占能源的主导地位，但捷克很可能会变为核能主导的国家，这样的欧盟国家还有比利时、芬兰、法国、匈牙利、斯洛伐克和斯洛文尼亚。捷克政府希望逐步减少煤电厂比例，尽管其速度可能会慢于欧盟希望实现的绿色转型愿景。过去几年，捷克政治代表们一直倡导使用核能，而欧盟委员会最初并不愿意将其认定为“清洁能源”。鉴于“传统”可再生能源所占比例过少，欧盟对核能的消极态度对捷克了产生巨大的负面影响。毫无疑问，捷克的能源政策必须适当结合核能和可再生能源，但这种转变需要几十年的时间。此外，捷克需要进一步扩建核电站，维持能源价格在可控范围内，避免过度依赖外部能源供应商。目前，捷克属于电力出口国。然而，一些能源公司分析称，捷克将在未来十年内变成一个进口国。加快核电站建设可以避免这种不利情况的发生。今年 1 月，捷克政府宣布核反应堆项目招标告一段落，转而让竞标者竞标一个有四个反应堆的大型项目。从技术角度看，捷克的两座发电厂可以实现四个反应堆的扩建，这一方案是可行的。然而，建造四个反应堆可能需要花费两万亿捷克克朗甚至更多，这将对国家预算产生巨大影响。经济学家估计，该项目使得公共债务占GDP的比值将从目前的43%飙升至72%，国家因此需要减少在其他政治和社会领域的开支。财政部长兹比内克·斯坦尤拉（Zbyněk Stanjura） 表示，内阁不想预测其未来的决定。竞标者需要在四月前提交项目计划和报价，同时有关部门将会设计经济模型。斯坦尤拉承认，新反应堆的最终数量还不确定，可能是一个、两个或四个。此次招标从一开始就备受关注。2021 年，由于安全机构施压，巴比什领导的捷克政府不得不将来自中国和俄罗斯的公司（中国广东核电集团和俄罗斯国家原子能公司）排除在外。结果，美国西屋公司也不符合要求，其项目计划未被接受和评估。因此，目前仅有法国电力公司（EDF）和韩国水电与核电公司（KHNP）满足建造需求。政府希望在今年年底之前签署具有约束力的协议，以在 2036 年之前建造杜科瓦尼核反应堆。美国西屋公司的淘汰令人意外，因为美方对此次招标表现出了浓厚的兴趣，本可以利用捷美两国政府的密切政治关系推进协议签署。但无论这次招标结果如何，捷克还是会维护与美国公司关系，因为西屋公司最近已成为捷克两座核电站的核燃料供应商，代替了俄罗斯原子能公司旗下的 TVEL 燃料公司。综上，捷克在核领域不再依赖俄罗斯，但保加利亚、匈牙利和斯洛伐克仍在运行苏联制造的核反应堆，仍继续从俄罗斯进口核燃料。能源方面，捷克对美国的高度依赖取代了对俄罗斯供应商的依赖。俄罗斯天然气已被来自美国的液化天然气所取代。俄乌冲突爆发后，美国向欧盟供应的液化天然气增加了一倍以上，成为仅次于挪威的第二大供应国。事实上，俄罗斯、伊朗和卡塔尔拥有世界上最大的天然气探明储量，而这些国家都不是西方的盟国。因此，美国公司可以利用与伙伴国家建立 安全关系，加速对欧能源销售，实施对俄脱钩和所谓的“去风险”战略。但矛盾的是，拜登政府最近暂停了液化天然气出口，这让欧盟有些尴尬。美国政府已决定收紧出口许可证的发放规则。该许可证是向那些与美国没有签署自由贸易协定的国家出口时所必需的，也适用于所有欧盟国家。这表明，欧洲并不能将美国的能源供应视为理所当然。因此，欧洲应将重点放在真正的多元化上，而非过度依赖美国。除了上述重要的安全与能源事件，捷克政府还卷入了一起重要案件，该案的判决可能会对捷克的政治文化和财政政策产生巨大影响。来自反对党 ANO 的议员对执政联盟提出诉讼，指控其降低养老金的特别指数化和批准过程存在问题。由于2023年严重的通货膨胀，政府调整了指数化规则，以减轻对国家预算的负面影响。反对派认为，这一决定侵犯了养老金领取者的权利，他们本可以获得更高金额的养老金，而且政府滥用“立法紧急状态”来通过该提案。由于养老金和其他社会福利属于最敏感的内政问题，这一法律诉讼备受关注。此外，养老金领取者在 ANO 的选民中占有相当大的比例，这也是ANO如此重视此案的原因。1 月 24 日，在协商一致的基础上驳回了书上的所有要点，15 名法官中只有 3 人对判决持反对意见。最终给出的结论是，当时的经济情况非同寻常，因此政府有理由采取非常措施，以在经济上维持养老金的可持续性。此外，无权要求养老金永久性增长以适应通货膨胀。国家保证退休金的 公正和适度，但必须符合经济现实和财政政策。法官宣称，去年政府的决定并未侵犯养老金保障的基本权利。更重要的是，与其他社会人士不同，养老金领取者长期以来一直受到保护，免受通货膨胀带来的负面影响。此外，养老金领取者应为考虑，不应耗尽财政资源而损害后人的利益，未来的领取人数将大幅增加。换言之，强调了经济可持续性和财政责任的必要性，同时呼吁对整个养老金制度进行必要改革。由于政治成本过高，尚没有任何一届政府能够推动该项改革。此外，反对党还批评了政府通过的修正案议程。政府则表示他们采用了“立法紧急状态”程序，缩短流程，将三读减少为两读。政府为采用“立法紧急状态”给出的解释是，如果不这样做，将可能对捷克经济造成严重损害。而反对党议员对此发出警告，认为议会在实践中存在滥用特殊机制和压制民主审议的情况。然而，经济风险和财政责任现任超过了程序行为不当带来的影响。“立法紧急状态”不是宪法法律的组成部分，只是《议事规则》中的一项规定，应在具体的政治经济背景下评估该机制的运用情况。宪法法官认为，允许使用“立法紧急状态”的情况并不限于自然灾害、 流行病或战争，还包括突发的经济动荡，去年年初确实有上述情况的发生。最后，反对派本可以对上述提案进行辩论与反抗，但议员们阻止了这一行为。在做出上述裁决时也考虑到了反对派的对抗行为。为此，法官设定了“新常态，宣布阻拦行为并不能阻止议会多数人行使政治权力，否则选举结果也将被否定。换言之，少数人的合法利益需要得到一定程度保护，但这不能导致制度运行瘫痪，因为多数人掌握统治权。总之，这一判决带来了深远影响，且不局限于这一特定事件。年初，捷克总统帕维尔宣布支持加入欧元区，引发了相关讨论。当初捷克在加入欧盟时，承诺未来会使用欧元区统一货币。虽然没有说明具体的时间，但当时的承诺仍具有约束力。除保加利亚、捷克、丹麦、匈牙利、波兰、罗马尼亚和瑞典外，大多数欧盟国家都已采用欧元。丹麦是唯一一个无需加入欧元区的国家。然而，在决定使用欧元之前，必须有一个过渡期，并满足欧元区的趋同标准（“马斯特里赫特标准”）。由于过去几年捷克的财政扩张，捷克经济目前并不符合这些标准。帕维尔希望就这一问题展开公开讨论，激励政治代表遵守财政纪律。问题在于，政治和社会领域都没有就这个问题达成共识。恰恰相反，欧元的受欢迎程度仍然很低。反对党ANO 和 ODS都对欧元持怀疑态度。专家普遍认为，采用统一货币有利有弊，影响因社会群体而异。欧元将有利于出口，但更激烈的竞争可能会削弱中小型企业。同时，竞争激烈将推动价格下降，这对消费者有利，他们将从利率更低的信贷和抵押贷款中受益，反过来又将加速房地产价格的上涨。总之，有关欧元的决定将是政治性的，而不是经济性的，毫无疑问，这场辩论会持续多年。捷克总统的 欧元倡议也造成了执政联盟各党之间的分裂，其中一些政党，以 TOP 09、STAN 和海盗党为代表，支持帕维尔的立场，呼吁捷克加入欧元区。欧洲事务部长马丁·德沃夏克（Martin Dvořák, STAN）甚至在未事先与联盟其余政党协商的情况下任命了一位欧元事务特别专员。今年以来，政府在多个领域都出现了不稳定和分歧。尽管如此，五个领导人还是成功地控制了局面。然而，大选临近，紧张的局势可能会再度出现。【作者：Ladislav Zemánek；翻译：张斯淇；校对：黄萌萌；审核：鞠维伟；签发：赵江林】
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